据一田资源网了解，国家安监总局于近日完成了《非煤矿山安全生产“十二五”规划（征求意见稿）》（下简称《规划》）的意见征求工作，正式出台指日可待。
根据《规划》，我国将通过取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的非煤矿山，到2015年，将全国非煤矿山总量控制在6万家以内；废弃尾矿库全部履行闭库手续，到2015年，病库数量控制在已取得安全生产许可证尾矿库的5%以内。同时将形成较完善的非煤矿山安全生产法律法规和标准体系、技术支撑体系、信息化管理体系、宣传教育和培训体系、应急救援体系。
作为非煤矿山中安全、技术水平都较好的行业，石油天然气开采业在《规划》中有着更高的要求：到2015年石油天然气开采企业全部实行HSE安全管理体系；到2013年海上石油开采企业要安装出海人员动态跟踪系统等。
《规划》引起了强烈反响。业内人士表示，该《规划》的实施对“十二五”期间我国非煤矿山安全水平，特别是石油天然气开采业安全生产工作水平提升将起重要作用。
据了解，近年来我国非煤采矿业发展迅猛，如2009年我国原油生产量达1.89亿吨、天然气达851.7亿立方米。但非煤矿山安全形势十分严峻。2006至2009年全国非煤矿山每年发生一次死亡3人以上较大事故的死亡人数分别为303人、347人、594人和176人。非煤矿山企业重大以上事故时有发生，其中2008年山西就发生了2起特别重大事故，共死亡326人，2009年全国发生了4起重大事故，死亡70人。最典型的非煤矿山事故是2003年12月23日重庆开县的井喷事故，该起事故造成237人死亡。
目前我国非煤矿山行业企业规模小，小型矿山占96.9%；基础差，特别是小型矿山因安全投入不足、技术力量不够等，安全基础十分薄弱；从业人员半数以上为农民工，安全意识差、安全素质低。导致这种状况的原因主要是非煤矿山安全准入门槛低、安全法律法规体系不健全。
“新《规划》很有针对性地提出了具体目标，我想对提升整个非煤矿山安全水平有重要作用。”中石油高级工程师黄月生表示。根据《规划》，我国将进一步完善非煤矿山安全生产法制建设，制定《石油天然气安全生产条例》、《海上石油天然气生产设施检验规定》等法律法规，并依托非煤矿山标委会、相关行业和企业，每年制(修)订10部左右的非煤矿山安全生产标准，加强标准相关技术参数的研究工作，解决标准量化参数的取值问题，提高标准的可操作性，尽快制订《防井喷防硫化氢安全技术》等一批标准。
记者注意到，《规划》提高了非煤矿山安全生产准入门槛，规定在“十二五”期间，停止审批(核准)新建地下矿山年产矿石3万吨以下、新建露天矿山年产矿石6万吨以下的项目。记者了解到，目前一些省市已制定了严格管理、提高门槛的措施。如黑龙江省近期对全省10个地市和农垦、森工系统的非煤矿山和尾矿库进行安全大检查中共发现各类隐患389项，下达整改指令书46份，暂扣许可证2个，决定停止换发非煤矿山安全生产许可证，同时实行分级监管，每2个月对在建非煤矿山矿井进行一次检查等措施。
中国石油大学工商管理学院教授刘毅军表示，与煤矿相比，部分非煤矿山的地质情况更为复杂，对人员的素质要求更高。《规划》对非煤矿山的人员素质提高作出了计划，将建设国家级安全专业人才培训基地建设工程项目2个(金属非金属矿山、石油天然气)，强化各级非煤矿山安全监管人员及执法人员的培训。要求到2015年，各级安全监管部门大专以上矿山工程类技术人员占非煤矿山安全监管人数的25%。
为了加强安全生产的科技支撑，《规划》还提出，“十二五”期间要优先开展非煤矿山安全生产先进技术研究。专家介绍，以石油天然气开采为例，要大力推广含硫气田井喷事故监测预警与决策支持系统、油气长输管道泄漏检测技术、防爆人体静电释放器、出海人员动态跟踪系统、高含硫气田安全开发等关键技术。