据一田资源网了解，“十一五”规划纲要提出了一系列约束性指标，为了实现这些目标，国家采取了一系列前所未有的经济、法律和必要的行政手段，在节能减排领域取得了积极进展， “十一五”期间单位GDP能耗降低20%的目标有望如期完成。展望“十二五”，节能减排将继续为约束性指标，但主要污染物排放指标范围将会更广，预计单位GDP能耗下降目标在15%至20%之间。
“十一五”规划纲要中，首次提出并明确规定了“具有法律效力”的资源环境约束性指标:单位GDP能耗降低20%左右，非化石能源占能源消费总量的比重达到10%左右，森林覆盖率达到20%、主要污染物排放下降10%。国家发改委副主任解振华介绍，从目前情况看，四项指标中后三个到年底经过努力都能实现，但完成单位GDP能耗降低20%左右的目标，还面临很多困难和挑战。但他同时表示，一定会努力完成节能减排目标。
而国家发改革委副主任张晓强则透露，正在制定的“十二五”规划中，节能减排仍然是一项重要内容，并将继续作为量化的约束性指标。《“十二五”建议》明确提出，“十二五”期间，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。从主要污染物排放指标上看，“十一五”期间，中国主要减排的污染物是COD和二氧化硫，展望“十二五”，主要污染物排放指标范围将会扩大。专家认为，在“十二五”期间很可能增加氨氮、氮氧化物类污染物指标，以及重金属污染指标。在碳排放指标方面，中国已经承诺，到2020年，中国单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45%。该指标成为一个硬指标，“十二五”期间将会有明确的作为单位GDP碳减排强度的一个约束性指标提出。
同时，张晓强表示， “十二五”期间，国家将特别重视与人口、资源、环境有关的产业和节能环保产业，把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等作为战略性新兴产业。从长远看，降低单位国内生产总值能耗，更应当依靠加快经济发展方式的转变，依靠市场的手段和改革的办法。专家建议，“十二五”期间应采取一些更有效的经济手段，如更多使用排污收费、脱硫补贴、环境税、排污交易、生态补偿等经济政策手段。
另外，“十二五”节能减排工作将在“十一五”的基础上更全面、更深入地推进。国家节能中心主任李仰哲认为，不是仅关注工业领域，而是均衡推进，交通运输与建筑节能等领域也将成为节能减排的重要领域。“十一五”前四年，中国规模以上工业增加值能耗分别下降了1.98%、5.46%、8.43%和6.62%，累计下降20.76%，为完成“十一五”节能目标发挥了重要作用。然而，由于“十一五”期间节能减排工作重点集中在工业领域，预计“十二五”期间工业领域在节能减排方面新增贡献不会太大，随着节能减排工作难度的不断加大，节能减排需要向纵深推进，不断开辟新的领域。
据了解，“十二五”节能减排规划目标正在确定之中，最后的确定要等到明年的全国人大会议通过以后才颁布和执行。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，“十二五”减排目标应该比“十一五”低，即单位GDP能耗下降幅度低于20%。他表示，过去10年中国年平均GDP增速接近10%，但在未来10年GDP年增速可能逐步下降，预计维持在8%或以下，这将导致节能减排的难度加大。而发改委能源研究所副所长戴彦德认为，单位GDP能耗下降幅度不会高于20%，但不低于15%。